建筑業當前存在諸多問題，為何建設單位的問題是“萬惡之源”？

2016-11-05 點擊數：1110

建設單位的問題是“萬惡之源”

建筑業當前存在的諸多問題中，建設單位的問題是“萬惡之源”，因為它是“龍頭”，它在工程建設過程中處于絕對主導的地位。同時許多建設單位為了惡意逃避責任，當然也有項目所在地的基層政權為了稅收，而成立項目公司，一旦工程結束后，立即注銷項目公司，使得許多責任無從追溯。

質量責任遠未落實。雖然在《建筑法》中明確建設單位是工程質量的第一責任人，但幾乎沒有一個建設單位真正把工程質量放在首位，使得所謂的建設、勘察、設計、監理、施工等五方工程質量責任主體形同虛設，無一可以真正落實到位。所以我國房屋建筑的平均壽命僅30年（當然也有規劃、大拆大建等原因。這也是建設單位其他各項違法違規行為產生的根源）。

在工程工期方面。永遠把追求工期放在第一位，一是提前開工，在建設手續未辦理完畢的情況下強行要求施工、監理企業進場；二是違背客觀規律和合同約定，強行壓縮工期。以上行為導致大量違法、違規行為產生，工程質量及安全生產無法得到保障。

在工程資金方面。一是強行壓低工程造價，迫使施工單位低于成本價進行低價競標；二是強行要求施工單位墊資施工，將資金壓力轉嫁到施工單位；三是拖欠工程款。以上行為加劇了建筑市場的不正當競爭，嚴重影響了施工企業的生存與發展，給工程質量和安全留下了隱患，更因工程款被拖欠導致農民工工資拖欠現象頻發。

在工程發包方面。一是將工程未經招標程序直接發包或只招標部分項目；二是組織施工單位圍標串標或內定中標企業；三是將工程中的部分利潤高的專業工程項目肢解發包；四是強行指定分包隊伍和材料供應商。以上行為直接擾亂了建筑市場秩序，影響行業健康發展，而且期間充斥著大量的權錢交易，滋生腐敗。

在工程施工過程中。一是隨意變更設計；二是庇護甚至要求施工單位違反強制性標準施工；三是以甲方供材方式，降低建材標準、以次充好，甚至使用不合格建材。以上行為，對質量安全造成嚴重隱患。

在工期后期。一是未辦理竣工驗收手續即違法投入使用；二是惡意不為施工單位辦理竣工結算手續；三是克扣工程保修款。以上行為，造成了嚴重的社會隱患。

個人信用為核心的承包方式將是市場經濟的必然選擇

當前我國的住房需求已逐步趨于飽和，未來隨著社會的老齡化，每家從老人手中繼承的住房少則兩到三套，即使是城鎮化水平進一步提高，恐也難以形成太大的住房需求。

隨著國民素質的不斷提高，對住房質量的需求、法律維權意識、低成本勞動力供給越來越少等都將對工程質量、農民工工資、勞動生產率帶來巨大的影響。

建筑行業作為管理和技術密集型的行業，以個人職業資格為主，個人信用為核心的承包方式必將是市場經濟發揮決定性作用的必然選擇，淡化企業資質等級取而代之的是工程業績和社會信用。

工作建議

從根本上落實建設單位是工程質量第一責任人的職責。提高房地產行業準入門檻，嚴禁開發企業通過設立項目公司的方式辦理房地產開發資質，開發建設工程項目必須以本部名義組織實施。取消房地產項目房屋預售制度，實行現房交易，開發商只有在取得房地產權證（大證）之后，才能夠銷售房屋，使得購房者對住房以質論價，只有這樣才能將開發商感受到的工程質量壓力傳導給設計、施工、監理、材料供應商等各方主體，也將會從根本上改變過分追求工程進度的問題（為建設單位盡快辦理工程前期各項手續既是各建設主管部門的義務，也不應影響基本建設投資），也將使開放商在違法發包、拖欠工程款等方面的問題迎刃而解。

對于工程質量監管，應當有進有退、有所為有所不為。對于房地產開發項目，建議質量監督部門只監管到主體驗收，以保證結構安全。對于工程裝修階段的跑、冒、滴、漏等常見質量問題，由建設單位發揮應有的作用，從根本上減少居民工程質量投訴對于建設部門的沖擊，同時也可緩解執法力量不足的問題。對于政府財政資金投資占30%級以上的政府投資項目，要進一步加大工程質量監督力度，將監督人員的名字永久性的嵌刻在建筑外墻上。

2016年10月底發布的《關于征求調整建筑業企業資質標準部分指標見的函》很好，建筑行業轉包、掛靠、違法分包等問題，長期以來不能有效解決的一個主要原因，是我們違背了市場經濟的規律，過分強調企業資質，忽略以個人信用、技術管理水平等為代表的生產力要素，包括大小包工頭和實際上在施工現場普遍存在的項目經理承包方式，建議推行工程保險和個人信用全國聯網。取消勞務企業序列，減少管理層級，讓總包單位形成自己相對固定的勞務層。

上一條建筑工業化正迎來高速發展的黃金...

下一條裝配式建筑工程消耗量定額

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