利好！工程保證金時代即將翻篇！

日前， 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳、中國保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《建設工程保證保險試點方案》。

方案指出在建設工程擔保市場開展建設工程保證保險試點，形成包括工程投標保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證保險和工程質量保證保險等在內的建設工程保證保險制度。

通過構建全方位的建設工程擔保制度，有效遏制建設單位、施工企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風險，保障工程質量和施工安全，減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負擔，促進建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

建設工程保證保險試點方案

一、目的意義

為認真落實國務院關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的工作部署，按照建立規(guī)范、完善工程擔保市場，充分發(fā)揮商業(yè)保險市場機制作用，減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔的總體思路，開展建設工程保證保險試點，優(yōu)化保證金收取方式，規(guī)范工程擔保市場，激發(fā)市場活力。

二、總體要求

在建設工程擔保市場開展建設工程保證保險試點，形成包括工程投標保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證保險和工程質量保證保險等在內的建設工程保證保險制度。引導保險公司進入建設工程擔保市場，完善擔保制度，合理降低擔保費用，促進建設工程擔保市場的良性競爭。通過構建全方位的建設工程擔保制度，有效遏制建設單位、施工企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風險，保障工程質量和施工安全，減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負擔，促進我省建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、指導原則

（一）政府引導，市場化運作

立足于市場配置資源的決定性作用，充分調動建設工程項目各方主體的積極性，堅持政策引導與市場化運作相結合、堅持政府推進與企業(yè)自主選擇相結合，發(fā)揮市場資源配置的作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，營造公平的競爭環(huán)境，著力完善配套措施，增加投保吸引力，積極、穩(wěn)妥地推行建設工程保證保險。

（二）改革創(chuàng)新，逐步完善

深化工程擔保體制機制改革，通過開展建設工程保證保險試點，進一步完善建設工程擔保制度，增強服務、管理和技術的創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險的社會管理作用。

四、實施方案

建設工程保證保險包括但不限于工程投標保證保險、工程履約保證保險、業(yè)主支付保證保險和工程質量保證保險等險種。

（一）實施范圍

在四川省行政區(qū)域內依法必須招標的國家投資房屋建筑和市政工程項目中開展建設工程保證保險試點。其他建設項目可以參照本試點方案執(zhí)行。

（二）實施要求

保險公司所提供的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一，與保證金、銀行保函、擔保公司保函具備同等效力。

將建設工程保證保險作為履約保證方式的建設工程項目，建設單位應當依法依規(guī)在招標文件、施工合同中明確保證保險的內容、保險金額等。各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函和擔保公司保函使用流程保持一致。

 （三）開展模式

由于建筑工程保證保險具有價值高、創(chuàng)新性強、風險大等特點，并且缺乏歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，故設立為期二年的試點期。試點期間，可由數(shù)家保險機構作為共同發(fā)起人，組成保險聯(lián)合體，負責建設工程保證保險的市場調研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風控流程的制定以及險種的推廣運行。保險聯(lián)合體名單將在四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳及四川保監(jiān)局的官方網(wǎng)站公布。試點期滿、條件成熟后，可由各家保險機構以市場化競爭的方式開展相關業(yè)務，也可通過保險聯(lián)合體、再保險等形式有效防范和控制風險。各保險機構在承?；顒悠陂g，可聘請第三方專業(yè)技術管理機構，對投保人的履約行為進行風險管控。聯(lián)合體應按照規(guī)定制定聯(lián)合體章程，明確運作模式、成員進入退出機制和行為規(guī)范等；應簽訂聯(lián)合體合作協(xié)議明確各成員權利義務；使用經(jīng)中國保監(jiān)會批準或備案的四川省行業(yè)性條款和費率示范性文本。

（四）服務內容

保險公司應充分發(fā)揮保險業(yè)風險管控職能，服務建筑行業(yè)和企業(yè)。為減少建筑業(yè)企業(yè)在施工過程中的風險、保證建筑合約的順利履行，促進四川省建筑市場的健康發(fā)展，從事建設工程保證保險的保險公司應提供以下服務：

1、建立風險防控體系。保險公司應建立完善的風險防控體系，成立專業(yè)風險管理團隊或與第三方管理機構合作，逐步建立起覆蓋建設工程全流程的風險識別與評估、信息交流與監(jiān)控以及缺陷修正等內容的風險防控機制。

2、開展風險管理服務。保險公司認為必要時可進入施工現(xiàn)場進行風險調研，建筑業(yè)企業(yè)應積極配合協(xié)助，保險公司在進場后應在10天內向建筑業(yè)企業(yè)出具風險防控報告并提出改進建議，建筑業(yè)企業(yè)應對保險公司提出的風險防控建議進行認真研究并采取有效措施防范風險。

3、建立費率浮動機制。保險公司應將動態(tài)風險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系，可對不同信用評價的建筑業(yè)企業(yè)，實施差別化費率，促進建立“守信激勵，失信懲戒” 的建筑業(yè)市場機制。保險公司的基礎費率應當按照向保監(jiān)會報備的基礎費率執(zhí)行，浮動費率的厘定應根據(jù)投保人和保險標的的風險程度，按向保監(jiān)會報備的風險調整系數(shù)進行確定；在總體費率水平上體現(xiàn)保證保險的優(yōu)勢，以切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。

4、切實提高理賠效率。保險公司應建立建設工程保證保險理賠快速通道，按照保險合同的約定，規(guī)范、及時地履行保險賠償責任。對屬于保險責任的，在與被保險人或者受益人達成賠償或者給付保險金的協(xié)議后10日內，履行賠償或者給付保險金義務。保險合同對賠償或者給付保險金的期限有約定的，保險人應當按照約定履行賠償或者給付保險金義務。

5、加強數(shù)據(jù)分析與積累。保險公司應積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，加強基礎研究和分析，不斷優(yōu)化保險方案和服務，及時將建設工程保證保險的實施情況向監(jiān)管部門報告，確保工作順利推進。

五、工作要求

（一）高度重視、穩(wěn)妥推進。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視建設工程保證保險工作，按照“政府引導、商業(yè)運作、自愿投?！钡脑瓌t，進一步加強組織領導，落實工作措施，主動為需要工程擔保的企業(yè)服務，做好政策引導和工作協(xié)調，積極穩(wěn)妥開展建設工程保證保險試點工作。

（二）完善制度、積極創(chuàng)新。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應進一步推動建筑市場信用管理體系建設，建立企業(yè)信用檔案，在建筑市場信用系統(tǒng)向保險公司開放的同時，將保險公司動態(tài)風險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。

（三）規(guī)范運作、強化監(jiān)管。各保險公司要依法合規(guī)開展保證保險業(yè)務，審慎評估承保標的風險，切實履行投保要件審核、盡職審查義務，強化內控，防范風險。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對建設工程保證保險試點項目運行情況的過程管控，切實履行對建筑市場主體的監(jiān)管責任。保險監(jiān)督管理部門要負責對開展建設工程保證保險的保險公司的業(yè)務實施監(jiān)管，維護市場公平競爭，促進建設工程保證保險業(yè)務健康發(fā)展。

（四）加強宣傳、及時總結。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、保險監(jiān)管部門、有關行業(yè)協(xié)會和保險公司等要加強建設工程保證保險的宣傳引導，通過開展建設工程政策法規(guī)培訓、安全生產(chǎn)知識競賽等措施，提高企業(yè)運用建設工程保證保險的認知與能力。及時并積極總結推廣建設工程保證保險試點工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時分析解決試點過程中的問題，逐步健全工作體系、完善推進機制，努力構建符合市場規(guī)則的多元化工程擔保體系。

本試點方案自印發(fā)之日起30日以后開始施行，有效期二年。