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關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見
2016-06-16
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建市[2005]131號
各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市、副省級城市建委，江蘇、山東省建管局，國務院有關部門建設司，解放軍總后營房部，新疆生產建設兵團建設局：
建筑業是國民經濟支柱產業，其增加值約占GDP的7％，又是勞動密集型行業，就業容量巨大，吸納的農民工已占農村進城務工人員總數的三分之一。據統計局2004年數據，全國建筑業從業人員總計3893萬人，其中施工現場操作人員基本是農民工，總人數已達3201萬人。
農民工為建筑業快速發展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業與“包工頭”簽訂勞務合同，一些 “包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍職業技能培訓和鑒定數量嚴重不足，從業人員素質較低，給工程建設質量帶來隱患；三是農民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業管理的困難；四是建設領域存在拖欠農民工工資問題。
為了規范建筑市場秩序，提高勞務隊伍職業素質和建筑企業的整體素質，確保工程質量和安全管理，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，現對建立和完善建筑勞務分包制度、發展建筑勞務企業，提出如下意見：
一、指導思想
貫徹落實黨的科學發展觀和正確的政績觀，貫徹國務院“要健全和規范建筑勞務分包市場，加快發展成建制的勞務企業，加強對企業用工行為的監督檢查”的指示精神，以發展勞務企業為突破口，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，規范建筑市場秩序，建立和完善勞務分包制度，調整全行業建筑隊伍組織結構，提高勞務隊伍的職業素質，保障工程質量和安全。
充分認識工作的艱巨性和緊迫性，加強領導，明確目標，落實責任，逐年推進。重點是對勞務分包行為和施工現場進行規范，要求施工總承包特級、一級企業率先規范用工行為，要求大城市建設主管部門率先規范建筑市場，要求主要的建筑勞務輸出地區率先做好農民工培訓，合法、有效、有序組織農民工成建制地參與勞務競爭。
二、工作目標
總體工作目標：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止。
1、2005年7月1日起，施工總承包和專業承包特級、一級企業進行勞務作業分包，必須使用有相應資質（勞務分包或施工總承包資質等）的企業；其中，至2006年6月底，施工總承包特級企業必須全部使用勞務企業，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于60％；至2007年6月底，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于90％；至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。禁止將勞務作業分包給 “包工頭”。
2、建筑勞務輸出人數超過20萬人的省（自治區、直轄市），于2006年6月底前，將60％以上的農民工納入成建制的勞務企業，其中，勞務基地縣（市）應將全部農民工納入有資質的企業；2007年6月底前，農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納；2008年6月底前，全國各地區的農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納。
3、全國建筑農民工職業技能持證上崗的平均比例，2007年6月底前，應提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。
4、建立和完善勞務分包交易場所和渠道。可拓展現有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開、服務全面的勞務分包交易平臺，并對勞務分包合同進行備案，實現勞務分包交易行為基本規范化。
5、計劃單列市、副省級城市應于2006年6月底前實現以上全部目標；地級市應于2007年6月底前實現以上全部目標。其它有條件的地區可以制定工作方案，提前達到以上目標。
三、政策措施
1、明確建筑勞務分包制度的法律地位，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務分包制度，承包企業進行勞務作業分包必須使用有相關資質的企業，并應當按照合同約定或勞務分包企業完成的工作量及時支付勞務費用。承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。勞務企業要依法與農民工簽訂勞動合同。
嚴格執行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，嚴厲打擊掛靠和違法分包，禁止“包工頭”承攬分包工程業務。
各地要加大清理拖欠農民工工資問題的工作力度，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制，為勞務分包企業的發展創造良好的社會環境。
2、簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，多渠道建立和發展勞務分包企業。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可根據需要，將審批權下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建設行政主管部門，可由縣級人民政府建設行政主管部門負責受理和初審。隨時申請、隨時審批，縮短審批時間至20天以內，方便申請人。
各地建設行政主管部門應加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業；引導現有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊，按照《建筑勞務分包企業資質等級標準》獲取資質證書；引導建筑業企業進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業條件的勞務隊伍進行收編，促使“包工頭”轉為合法的企業職工或股東；引導大型施工總承包企業分離富余職工，成立建筑勞務分包企業；引導低資質等級的施工總承包企業向建筑勞務分包企業轉化，為其生存發展創造良好的外部環境。
3、允許砌筑等相關專業勞務企業承擔農房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關專業資質的勞務企業，在核定其承包工程范圍時，各地可根據本地實際情況，允許其承擔一定規模以下的鄉、鎮、村民用住宅、農房的建筑施工。
4、施工總承包、專業承包企業用工必須辦理社會保險。施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫療、或綜合保險等社會保險。
5、建立農村富余勞動力向建筑勞務有序、有效的轉化途徑。各地區繼續發揮建筑勞務基地的示范、帶動作用，按照“先培訓、后輸出”、“先培訓、后上崗” 的原則，要基本將農民工納入成建制的勞務企業，有組織地輸出勞務。對農民工進行進城務工常識、安全知識、法律法規等內容的引導性培訓和職業技能培訓。建筑勞務基地縣（市）要重點建設好一所示范性的培訓基地，將培訓工作延伸到村鎮。
6、加強對承包企業“職工教育經費”的使用監管，加大農民工職業培訓資金投入數額。禁止承包企業在投標中壓減“職工教育經費”獲取中標。承包企業進行勞務作業分包的工程項目，必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。有條件的地區，可探索由建設行政主管部門統一提取職工教育經費的辦法，統一用于農民工培訓。
積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓資金，調配使用地方政府積累的勞保統籌資金，監督使用承包企業計提的“職工教育經費”等，充分調動社會各方資源，采取多種培訓方式，加大培訓力度，提高勞務隊伍的職業素質。
7、各地可根據實際情況，研究對農民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務市場”或“建筑勞務派遣中心”，作為規范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如：季節性農民工、臨時性零散用工）暫時沒有納入勞務企業的零散農民工進行統一集中管理，對他們進行統一培訓、服務和管理，保證其有序流動。
四、監督管理措施
各地建設行政主管部門要依法履行職責，加強對勞務分包和勞務用工的監督管理。
1、對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包進行處理；
對用工企業拖欠農民工工資的，責令限期改正，可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，并予以相應處罰。
2、無論承包企業在工程建設投標時是否壓減“職工教育經費”，均視為已經計提“職工教育經費”。
3、要加強日常監管，嚴格執法檢查。各地要建立施工現場日常巡查制度，發現問題及時處理，促進勞務分包和勞務用工規范發展。
五、加強組織領導，做好政策引導
各地建設行政主管部門要統一思想，提高認識，必須認真研究存在的實際問題，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務分包制度、發展勞務企業的工作指導。
1、省級建設行政主管部門要加強建立勞務分包制度、發展建筑勞務分包企業的組織領導工作，切實負起責任，力爭工作的主動性，指導各地積極開展工作，及時總結經驗，解決遇到的問題，提出解決本地實際問題的政策措施。
2、開展廣泛的政策宣傳，做好政策引導。將宣傳材料發至所有的建筑業企業及其項目部，發至建筑勞務基地的縣、鄉、村，讓從事建筑業的施工企業和農民工基本了解國家政策，自覺改變多年形成的零散務工的方式、習慣。
可采取多種方式加強對建造師（項目經理）進行勞動用工政策培訓，對所有的工頭、施工工長進行政策措施培訓，切實將有關政策措施落到實處。
3、加強經驗總結交流和宣傳工作。各地區可定期召開經驗交流會，充分發揮先進地區或企業的示范作用。總結勞務分包和勞務用工好的經驗，加強多種形式的宣傳、介紹，促進建筑勞務企業的健康發展。
各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市、副省級城市建委，江蘇、山東省建管局，國務院有關部門建設司，解放軍總后營房部，新疆生產建設兵團建設局：
建筑業是國民經濟支柱產業，其增加值約占GDP的7％，又是勞動密集型行業，就業容量巨大，吸納的農民工已占農村進城務工人員總數的三分之一。據統計局2004年數據，全國建筑業從業人員總計3893萬人，其中施工現場操作人員基本是農民工，總人數已達3201萬人。
農民工為建筑業快速發展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業與“包工頭”簽訂勞務合同，一些 “包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍職業技能培訓和鑒定數量嚴重不足，從業人員素質較低，給工程建設質量帶來隱患；三是農民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業管理的困難；四是建設領域存在拖欠農民工工資問題。
為了規范建筑市場秩序，提高勞務隊伍職業素質和建筑企業的整體素質，確保工程質量和安全管理，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，現對建立和完善建筑勞務分包制度、發展建筑勞務企業，提出如下意見：
一、指導思想
貫徹落實黨的科學發展觀和正確的政績觀，貫徹國務院“要健全和規范建筑勞務分包市場，加快發展成建制的勞務企業，加強對企業用工行為的監督檢查”的指示精神，以發展勞務企業為突破口，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，規范建筑市場秩序，建立和完善勞務分包制度，調整全行業建筑隊伍組織結構，提高勞務隊伍的職業素質，保障工程質量和安全。
充分認識工作的艱巨性和緊迫性，加強領導，明確目標，落實責任，逐年推進。重點是對勞務分包行為和施工現場進行規范，要求施工總承包特級、一級企業率先規范用工行為，要求大城市建設主管部門率先規范建筑市場，要求主要的建筑勞務輸出地區率先做好農民工培訓，合法、有效、有序組織農民工成建制地參與勞務競爭。
二、工作目標
總體工作目標：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，農民工基本被勞務企業或其他用工企業直接吸納，“包工頭”承攬分包業務基本被禁止。
1、2005年7月1日起，施工總承包和專業承包特級、一級企業進行勞務作業分包，必須使用有相應資質（勞務分包或施工總承包資質等）的企業；其中，至2006年6月底，施工總承包特級企業必須全部使用勞務企業，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于60％；至2007年6月底，施工總承包和專業承包一級企業使用勞務企業比例不低于90％；至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。禁止將勞務作業分包給 “包工頭”。
2、建筑勞務輸出人數超過20萬人的省（自治區、直轄市），于2006年6月底前，將60％以上的農民工納入成建制的勞務企業，其中，勞務基地縣（市）應將全部農民工納入有資質的企業；2007年6月底前，農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納；2008年6月底前，全國各地區的農民工基本被勞務企業或其他用工企業吸納。
3、全國建筑農民工職業技能持證上崗的平均比例，2007年6月底前，應提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。
4、建立和完善勞務分包交易場所和渠道。可拓展現有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開、服務全面的勞務分包交易平臺，并對勞務分包合同進行備案，實現勞務分包交易行為基本規范化。
5、計劃單列市、副省級城市應于2006年6月底前實現以上全部目標；地級市應于2007年6月底前實現以上全部目標。其它有條件的地區可以制定工作方案，提前達到以上目標。
三、政策措施
1、明確建筑勞務分包制度的法律地位，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務分包制度，承包企業進行勞務作業分包必須使用有相關資質的企業，并應當按照合同約定或勞務分包企業完成的工作量及時支付勞務費用。承包企業應對勞務分包企業的用工情況和工資支付進行監督，并對本工程發生的勞務糾紛承擔連帶責任。勞務企業要依法與農民工簽訂勞動合同。
嚴格執行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，嚴厲打擊掛靠和違法分包，禁止“包工頭”承攬分包工程業務。
各地要加大清理拖欠農民工工資問題的工作力度，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制，為勞務分包企業的發展創造良好的社會環境。
2、簡化建筑勞務分包企業資質審批程序，多渠道建立和發展勞務分包企業。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可根據需要，將審批權下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建設行政主管部門，可由縣級人民政府建設行政主管部門負責受理和初審。隨時申請、隨時審批，縮短審批時間至20天以內，方便申請人。
各地建設行政主管部門應加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業；引導現有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊，按照《建筑勞務分包企業資質等級標準》獲取資質證書；引導建筑業企業進行內部機制創新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業條件的勞務隊伍進行收編，促使“包工頭”轉為合法的企業職工或股東；引導大型施工總承包企業分離富余職工，成立建筑勞務分包企業；引導低資質等級的施工總承包企業向建筑勞務分包企業轉化，為其生存發展創造良好的外部環境。
3、允許砌筑等相關專業勞務企業承擔農房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關專業資質的勞務企業，在核定其承包工程范圍時，各地可根據本地實際情況，允許其承擔一定規模以下的鄉、鎮、村民用住宅、農房的建筑施工。
4、施工總承包、專業承包企業用工必須辦理社會保險。施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫療、或綜合保險等社會保險。
5、建立農村富余勞動力向建筑勞務有序、有效的轉化途徑。各地區繼續發揮建筑勞務基地的示范、帶動作用，按照“先培訓、后輸出”、“先培訓、后上崗” 的原則，要基本將農民工納入成建制的勞務企業，有組織地輸出勞務。對農民工進行進城務工常識、安全知識、法律法規等內容的引導性培訓和職業技能培訓。建筑勞務基地縣（市）要重點建設好一所示范性的培訓基地，將培訓工作延伸到村鎮。
6、加強對承包企業“職工教育經費”的使用監管，加大農民工職業培訓資金投入數額。禁止承包企業在投標中壓減“職工教育經費”獲取中標。承包企業進行勞務作業分包的工程項目，必須將“職工教育經費”單獨計列，專項支出，確保農民工技能培訓經費足額提取和使用。有條件的地區，可探索由建設行政主管部門統一提取職工教育經費的辦法，統一用于農民工培訓。
積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓資金，調配使用地方政府積累的勞保統籌資金，監督使用承包企業計提的“職工教育經費”等，充分調動社會各方資源，采取多種培訓方式，加大培訓力度，提高勞務隊伍的職業素質。
7、各地可根據實際情況，研究對農民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務市場”或“建筑勞務派遣中心”，作為規范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如：季節性農民工、臨時性零散用工）暫時沒有納入勞務企業的零散農民工進行統一集中管理，對他們進行統一培訓、服務和管理，保證其有序流動。
四、監督管理措施
各地建設行政主管部門要依法履行職責，加強對勞務分包和勞務用工的監督管理。
1、對施工總承包、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務合同等行為，均視為違法分包進行處理；
對用工企業拖欠農民工工資的，責令限期改正，可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，并予以相應處罰。
2、無論承包企業在工程建設投標時是否壓減“職工教育經費”，均視為已經計提“職工教育經費”。
3、要加強日常監管，嚴格執法檢查。各地要建立施工現場日常巡查制度，發現問題及時處理，促進勞務分包和勞務用工規范發展。
五、加強組織領導，做好政策引導
各地建設行政主管部門要統一思想，提高認識，必須認真研究存在的實際問題，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務分包制度、發展勞務企業的工作指導。
1、省級建設行政主管部門要加強建立勞務分包制度、發展建筑勞務分包企業的組織領導工作，切實負起責任，力爭工作的主動性，指導各地積極開展工作，及時總結經驗，解決遇到的問題，提出解決本地實際問題的政策措施。
2、開展廣泛的政策宣傳，做好政策引導。將宣傳材料發至所有的建筑業企業及其項目部，發至建筑勞務基地的縣、鄉、村，讓從事建筑業的施工企業和農民工基本了解國家政策，自覺改變多年形成的零散務工的方式、習慣。
可采取多種方式加強對建造師（項目經理）進行勞動用工政策培訓，對所有的工頭、施工工長進行政策措施培訓，切實將有關政策措施落到實處。
3、加強經驗總結交流和宣傳工作。各地區可定期召開經驗交流會，充分發揮先進地區或企業的示范作用。總結勞務分包和勞務用工好的經驗，加強多種形式的宣傳、介紹，促進建筑勞務企業的健康發展。
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